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然而,1966年“文化大革命”全面爆发,所有大专院校均停止招生,教师与学生被下放劳动,我国高等教育陷入瘫痪状态。1970年到1976年间,全国大部分高校采取“自愿报名、群众推荐、领导批准、学校复审”的办法招收工农兵学员,教育质量滑坡,国家需要的人才青黄不接。1949年之前的民国,若是用现代政治学中的国家定义和指标来判断,是妥妥的“弱国家”、“失败国家”或者说“国将不国”,这个判断当然是成立的。我们今天读《共同纲领》,如前所言,无论在名义上再怎么纠缠于它是不是“建国宪法”,但就其内容而言,它确实承担了建国大纲的历史任务,从第一章总纲起,以下6章或可称为分则,先后规定了政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策,相当全面地对接着现代国家建设的诸面向。就我个人而言,第五章“文化教育政策”读起来很有意思,它所要追求的,显然是为新社会新国家而塑造新人。如果进入到《共同纲领》的文本之内,则可以发现目前宪法学界太过沉浸于这部文件的定性问题,即它在制定或形成意义上能否算作“建国宪法”,相较而言,其具体条文在特定历史阶段的实施,尤其是在国家建设意义上的展开,却甚少关注,这种研究现状虽然不出意料,但确实非常可惜。

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